承市政辦字〔2017〕194號

各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《承德市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                承德市人民政府辦公室

                              2017年10月11日

承德市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案

為加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕67號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

  一、總體要求

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)公立醫(yī)院公益性，堅(jiān)持政事分開、管辦分開，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、鼓勵(lì)創(chuàng)新，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。實(shí)行民主管理和科學(xué)決策，強(qiáng)化公立醫(yī)院引領(lǐng)帶動(dòng)作用，完善多元辦醫(yī)格局，加快醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)健康承德建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  二、基本目標(biāo)

2018-2019年，在全市開展試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步擴(kuò)面。到2020年，基本形成維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制，促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，基本建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

  三、主要任務(wù)

（一）完善醫(yī)院管理制度

1、制定醫(yī)院章程。各級各類醫(yī)院應(yīng)制定章程。醫(yī)院章程要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，應(yīng)包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、管理制度、監(jiān)督機(jī)制、文化建設(shè)、黨的建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)，以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，提高運(yùn)行效率。

2、健全醫(yī)院決策機(jī)制。院長全面負(fù)責(zé)醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。院長辦公會議是公立醫(yī)院行政、業(yè)務(wù)議事決策機(jī)構(gòu)，對討論研究事項(xiàng)作出決定。在決策程序上，醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”等重大事項(xiàng)和涉及醫(yī)務(wù)人員利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)。充分發(fā)揮專家作用，組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會，對決策事項(xiàng)提供技術(shù)咨詢和可行性論證。資產(chǎn)多元化、實(shí)行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面成立理事會。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)，醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)按章程進(jìn)入醫(yī)院管理層或通過法定程序進(jìn)入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、健全民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。工會依法組織職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)充分聽取職工意見，召開討論涉及職工利益的會議，必須有工會代表參加。推進(jìn)院務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)。

4、健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。貫徹落實(shí)《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全院、科兩級責(zé)任制。院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責(zé)任人；臨床科室、藥學(xué)、護(hù)理、醫(yī)技等部門主要負(fù)責(zé)人是本科室醫(yī)療質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)、環(huán)節(jié)和終末質(zhì)量控制，健全結(jié)構(gòu)、過程、結(jié)果指標(biāo)監(jiān)測、評價(jià)、反饋、改進(jìn)機(jī)制，建立全員參與、覆蓋臨床診療服務(wù)全過程的質(zhì)量管理與控制工作制度。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度等。加強(qiáng)重點(diǎn)科室、區(qū)域、環(huán)節(jié)和技術(shù)的質(zhì)量安全管理，推進(jìn)合理檢查、用藥和治療。

5、健全人力資源管理制度。建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、收入分配管理等制度。推動(dòng)落實(shí)編制內(nèi)外人員同崗?fù)酵觥０凑阵w現(xiàn)崗位差異、兼顧學(xué)科平衡、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，公立醫(yī)院在核定的績效工資總量內(nèi)自主分配，可按照規(guī)定的基礎(chǔ)績效工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可自行設(shè)置基礎(chǔ)績效工資標(biāo)準(zhǔn)，或者不設(shè)置基礎(chǔ)績效工資、全部用于獎(jiǎng)勵(lì)。按照有關(guān)規(guī)定，公立醫(yī)院可探索實(shí)施項(xiàng)目工資、協(xié)議工資、年薪制等分配方式。醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗(yàn)等業(yè)務(wù)收入掛鉤。

6、健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度。財(cái)務(wù)收支、預(yù)算決算、會計(jì)核算、成本管理、價(jià)格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫(yī)院財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。建立健全全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、第三方審計(jì)和信息公開機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，提高資金資產(chǎn)使用效益。公立醫(yī)院是本單位預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行。公立醫(yī)院作為預(yù)算單位，所有收支納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，要強(qiáng)化成本核算與控制，2018年底前全面實(shí)施全成本核算管理。落實(shí)三級醫(yī)院總會計(jì)師制度，三級醫(yī)院必須設(shè)置總會計(jì)師崗位，總會計(jì)師進(jìn)入醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、參與重大問題決策，其他醫(yī)院結(jié)合實(shí)際推進(jìn)總會計(jì)師制度建設(shè)。建立財(cái)務(wù)信息公開制度，強(qiáng)化公立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督和考核。建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，推廣注冊會計(jì)師審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果作為績效考核的重要依據(jù)。

7、健全績效考核制度。將政府、舉辦主體對醫(yī)院的績效考核落實(shí)到科室和醫(yī)務(wù)人員，對不同崗位、不同職級醫(yī)務(wù)人員實(shí)行分類考核。建立健全績效考核指標(biāo)體系，圍繞辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、可持續(xù)發(fā)展等方面，突出崗位職責(zé)履行、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費(fèi)用控制和患者滿意度等指標(biāo)。嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)。將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員崗位聘用、職稱晉升、個(gè)人薪酬掛鉤，并作為職務(wù)任免的重要參考。

8、健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理制度。落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，做好醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作。加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？?、學(xué)科建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，提升醫(yī)院核心競爭力。城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)不少于1年。城市大醫(yī)院要積極為基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)人才。

9、健全科研管理制度。加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)研究，加快診療技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用，大力開展中西醫(yī)適宜技術(shù)推廣普及，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科與臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科的交叉融合。建立健全科研項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、科研獎(jiǎng)勵(lì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度。

10、健全后勤管理制度。強(qiáng)化醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期論證，落實(shí)基本建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任終身制等。合理配置適宜醫(yī)學(xué)裝備，建立采購、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院“后勤一站式”服務(wù)模式，推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會化。

11、健全信息管理制度。強(qiáng)化醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，完善信息系統(tǒng)功能。加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)集成平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域信息平臺互聯(lián)互通，建立起醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥以及商業(yè)健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制，加快普及應(yīng)用居民健康卡。加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)管理，完善患者個(gè)人信息保護(hù)制度和技術(shù)措施。各級醫(yī)院要建立信息化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。

12、加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)。樹立正確的辦院理念，弘揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆”的職業(yè)精神。恪守服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)精神文明建設(shè)，促進(jìn)形成良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。關(guān)心愛護(hù)醫(yī)務(wù)人員身心健康，尊重醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)成果和辛勤付出，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感。建設(shè)醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尼t(yī)務(wù)人員隊(duì)伍，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。

13、全面開展便民惠民服務(wù)。三級公立醫(yī)院要全部參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)并發(fā)揮引領(lǐng)作用。進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)流程，推行日間手術(shù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、多學(xué)科聯(lián)合診療模式。加強(qiáng)急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。開展就醫(yī)引導(dǎo)、診間結(jié)算等信息化便民服務(wù)。開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，加強(qiáng)社工、志愿者服務(wù)。推進(jìn)“三調(diào)解一保險(xiǎn)”機(jī)制建設(shè)，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

  （二）建立健全醫(yī)院治理體系

1、明確政府對公立醫(yī)院的舉辦職能。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，探索通過組建醫(yī)院管理委員會或成立醫(yī)院管理局等方式，強(qiáng)化政府對公立醫(yī)院的舉辦職能，統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責(zé)。政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等，審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目實(shí)施、收支預(yù)算等。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理控制公立綜合醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。全面落實(shí)對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策，充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，細(xì)化落實(shí)對中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策，逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務(wù)。建立公立醫(yī)院政府績效投入補(bǔ)償體系。通過實(shí)施藥品耗材限價(jià)采購、重點(diǎn)藥品監(jiān)控、醫(yī)保支付方式改革、規(guī)范診療行為等措施，降低藥品、耗材等費(fèi)用騰出空間，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。到2020年，逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。積極探索公立醫(yī)院編制管理創(chuàng)新。按照有關(guān)規(guī)定，選拔任用公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員。逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)人不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照“兩個(gè)允許”要求，建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。推行公立醫(yī)院院長目標(biāo)年薪制，年薪水平由衛(wèi)生計(jì)生部門會同財(cái)政部門根據(jù)對單位和個(gè)人任期績效考核情況，按照不超過本單位職工年平均收入水平的3倍左右核定，由同級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。建立以公益性為導(dǎo)向的考核評價(jià)機(jī)制，定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤。

2、明確政府對醫(yī)院的監(jiān)管職能。建立綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)對各級各類醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費(fèi)用、大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機(jī)制。對造成重大影響的亂收費(fèi)、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、安全事故的行為，嚴(yán)重違法違紀(jì)、違反行風(fēng)建設(shè)的行為，要建立問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備準(zhǔn)入和退出機(jī)制。深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對醫(yī)療行為的監(jiān)管。嚴(yán)控公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備，嚴(yán)禁舉債建設(shè)和豪華裝修，對超出規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的要逐步壓縮床位?？刂乒⑨t(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過10%。強(qiáng)化對公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的會計(jì)和審計(jì)監(jiān)督。健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)院分類管理制度，加強(qiáng)對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管，加強(qiáng)對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。

3、落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。公立醫(yī)院要依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務(wù)，行使內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進(jìn)、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，公立醫(yī)院可依照事業(yè)單位招聘規(guī)定，在編制總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，經(jīng)人社部門批準(zhǔn)，面向社會自主招聘工作人員、選聘高層次人才和急需緊缺人才。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公立醫(yī)院可實(shí)行“四放一選”的招聘辦法，放寬學(xué)歷、專業(yè)限制，放寬年齡、工作年限限制，放寬開考比例限制，放寬分?jǐn)?shù)線限制，同時(shí)加大選聘人才力度。

4.加強(qiáng)社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強(qiáng)醫(yī)院信息公開。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)中的作用，引導(dǎo)醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評估認(rèn)證制度。探索建立第三方評價(jià)機(jī)制。

  （三）加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)

1、充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。公立醫(yī)院黨組織要抓好對醫(yī)院工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、保落實(shí)。把方向，主要是在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，引導(dǎo)監(jiān)督醫(yī)院遵守法律法規(guī)，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。管大局，主要是堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)院改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，努力建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)院。保落實(shí)，主要是管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的選拔任用，領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和職工代表大會，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署落到實(shí)處。

2、全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作。堅(jiān)持把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)。加強(qiáng)和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，合理設(shè)置黨建工作機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有效的黨建工作考核評價(jià)體系，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，建立健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，充分發(fā)揮支部的政治核心作用。堅(jiān)持把黨組織活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，積極推進(jìn)活動(dòng)創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新，防止“兩張皮”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

3、加強(qiáng)社會辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。加大社會辦醫(yī)院黨建力度，批準(zhǔn)設(shè)立社會辦醫(yī)院時(shí)，要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，按照黨的要求辦醫(yī)立院。

  四、進(jìn)度安排

建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，整體分方案制定、試點(diǎn)推進(jìn)、全面推開三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：方案制定（2017年9月-2017年12月）。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、工作機(jī)制、具體步驟和要求等。

第二階段：試點(diǎn)推進(jìn)（2018年1月-2019年12月）。各縣（市、區(qū)）遴選確定1家公立醫(yī)院作為現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)先行先試和改革創(chuàng)新。市衛(wèi)生計(jì)生委組織對試點(diǎn)單位工作開展情況的驗(yàn)收評估，適時(shí)在全市推廣擴(kuò)面。

第三階段：全面推開（2020年1月-2020年12月）。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，在全市范圍全面建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)公立醫(yī)院體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

  五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，完善落實(shí)督辦制度。衛(wèi)生計(jì)生行政等相關(guān)部門要適應(yīng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時(shí)下放相關(guān)權(quán)限，調(diào)整相關(guān)政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，形成工作推進(jìn)合力。

（二）做好宣傳培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要做好現(xiàn)代醫(yī)院管理制度相關(guān)政策解讀和培訓(xùn)工作，準(zhǔn)確把握制度內(nèi)涵和重要意義，確保扎實(shí)推進(jìn)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入宣傳改革政策、工作部署和推進(jìn)成效，營造良好輿論環(huán)境。

（三）注重培樹典型。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要會同有關(guān)部門密切跟蹤工作進(jìn)展，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題?？偨Y(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為政策，發(fā)揮典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各縣（市、區(qū)）要把建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度與公立醫(yī)院綜合改革示范創(chuàng)建活動(dòng)密切結(jié)合，作為深化公立醫(yī)院綜合改革的重要內(nèi)容納入醫(yī)改考核，將改革推進(jìn)成效與公立醫(yī)院綜合改革資金分配等掛鉤。加大督導(dǎo)考核力度，確?，F(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)工作有序規(guī)范運(yùn)行。

   來源：承德市人民政府網(wǎng)